El rol desempeñado por el sector de hidrocarburos es de una relevancia innegable, al igual que las actividades conexas que han dado lugar a considerables impactos ambientales. En la actualidad, las industrias han instituido medidas destinadas a gestionar los riesgos en sus instalaciones, con el propósito de resguardar la integridad de sus instalaciones, con el propósito de resguardar la integridad de sus trabajadores, implementando técnicas y procedimientos con la finalidad de reducir o eliminar tales riesgos.
A lo largo del tiempo, el sector de hidrocarburos ha sido testigo de diversos incidentes, tales como explosiones, fugas y derrames. Solamente en el primer trimestre de 2023, el índice de frecuencia para el personal de PEMEX se situó en 0.58 accidentes por millón de horas- hombre con exposición al riesgo, representando un incremento de 57% en comparación con el año precedente.
México se vio sometido a una transformación en la industria energética, con desafíos significativos para el sector de hidrocarburos. Dentro de este contexto, uno de los aspectos cruciales fue la seguridad industrial, la seguridad operativa y la preservación del medio ambiente.
Por consiguiente, tanto las acciones normativas como las medidas de supervisión en el sector han experimentado un crecimiento constante. Esto incluye eventos destacados como la instauración del Sistema Nacional de Protección Civil (SINAPROC) en 1986 y la creación de la PROFEPA en 1992, ambas entidades encargadas, entre otras responsabilidades, de la vigilancia de las actividades de riesgo en el sector de hidrocarburos.
En 2015, se estableció la Agencia de Seguridad, Energía y Ambiente (ASEA), cuya función principal es regular y supervisar la seguridad industrial, seguridad operativa y protección del medio ambiente en relación con las actividades del sector de hidrocarburos. Específicamente, la ASEA regula:
- Producción de barriles de petróleo diarios.
- Billones de pies cúbicos de gas natural diarios.
- Pozos terrestres.
- Plataformas marinas.
- Estaciones de servicio de combustible.
- Sistemas de ductos.
- Terminales de almacenamiento y distribución
- Refinerías
- Centros de procedimiento de gas natural.
- Instalaciones de distribución de gas L.P.
En 2019, la ASEA publicó en el Diario Oficial de la Federación los lineamientos para la elaboración de los protocolos de respuestas a emergencias en las actividades del sector de hidrocarburos.
Protocolo de Respuesta a Emergencia para el Sector de Hidrocarburos (PRESH)
Las empresas sujetas a regulación deben contar con un Protocolo de Respuesta e emergencias (PRE) que integre los planes, procedimientos y actividades necesarios para responder y controlar una emergencia, así como para determinar los escenarios que puedan afectar las instalaciones.
El PRESH debe ser presentado ante la ASEA al solicitar la autorización para un Sistema de Administración de Seguridad industrial, Seguridad Operativa y Protección al Medio Ambiente (SASISOPA). Una vez obtenida la autorización, debe ser entregado en un plazo no superior a 120 días naturales.
El PRESH debe ser actualizado cada 5 años, en caso de modificaciones en los procesos, ocurrencia de incidentes o tras llevar a cabo simulacros que muestren fallas o indiquen posibilidades de mejora en las practicas evaluadas.
EL PRESH conta de seis secciones, que abarcan.
- Plan de Atención a Emergencias Interno: Define las medidas que las empresas reguladas deben tomar para mitigar y/o controlar una emergencia que ocurra dentro de las instalaciones.
- Plan de Atención de Emergencias Externo: Análogo al anterior, pero enfocado en atender emergencias que ocurran fuera de las instalaciones.
- Programas: Los regulados deben generar e integrar programas de capacitación, entrenamiento, simulacros y mantenimiento de equipos de emergencia, detallando sus objetivos y alcance.
- Plan de Acción para Atender Recomendaciones: Las empresas reguladas deben desarrollar un plan de acción para abordar, dar seguimiento y cerrar las recomendaciones.
- Simulacros: Se requiere que las empresas reguladas realicen simulacros y documenten los resultados obtenidos.
- Listas de Verificación de Acciones para Atender Emergencias: Las empresas deben crear listas para la atención de emergencias especificas derivadas de los escenarios evaluados en el PRESH.
Este instrumento proporciona las herramientas necesarias para que los regulados implementen medidas técnicas de protección reducción de situaciones de emergencia o riesgo crítico.
